為深入貫徹黨中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于提升支付服務(wù)便利化水平的政策要求，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，重點(diǎn)聚焦村務(wù)、黨建與金融服務(wù)融合創(chuàng)新，推動(dòng)金融服務(wù)深度融入鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境，提升旅游涉外支付能力，根據(jù)我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，以“黨建引領(lǐng)、村務(wù)融合、金融賦能”為路徑，構(gòu)建“財(cái)政引導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、惠農(nóng)利民”的工作機(jī)制。通過(guò)政策扶持與資源整合，顯著提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性與便利性，有效解決境外來(lái)民人員支付痛點(diǎn)，為打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的金融支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)與具體措施

（一）深化服務(wù)點(diǎn)融合布局，強(qiáng)化農(nóng)村普惠金融支撐

1.明確支持范疇。將農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)（重點(diǎn)包括銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)、升級(jí)、維護(hù)及功能拓展）正式納入縣財(cái)政支持鄉(xiāng)村全面振興專項(xiàng)資金和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金的優(yōu)先支持范圍。

2.設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼?？h財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于“助農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)”政策補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍涵蓋：設(shè)備購(gòu)置更新、網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)開(kāi)支及優(yōu)秀站點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等，助力鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

3.基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)服務(wù)點(diǎn)提供小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、查詢等基礎(chǔ)金融服務(wù)產(chǎn)生通訊費(fèi)、憑證耗材等成本的給予定額補(bǔ)貼。

4.功能拓展補(bǔ)貼。對(duì)成功加載并有效運(yùn)營(yíng)政策宣傳、信息發(fā)布、簡(jiǎn)單代辦等“村務(wù)服務(wù)”和黨員學(xué)習(xí)資料發(fā)放、遠(yuǎn)程教育接入點(diǎn)、黨費(fèi)便捷交納等“黨建服務(wù)”功能的優(yōu)質(zhì)服務(wù)點(diǎn)，給予額外獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

5.設(shè)備升級(jí)補(bǔ)貼。對(duì)服務(wù)點(diǎn)為支持智能終端部署、線上村務(wù)及黨建平臺(tái)接口開(kāi)通等融合功能所開(kāi)展的必要設(shè)備升級(jí)與購(gòu)置，按一定比例給予補(bǔ)貼。

6.優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制。建立“基礎(chǔ)+績(jī)效”的補(bǔ)貼發(fā)放模式，基礎(chǔ)補(bǔ)貼保障基本運(yùn)營(yíng)，績(jī)效補(bǔ)貼與服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)量、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度、融合功能實(shí)效等掛鉤。

（二）推進(jìn)銀行卡服務(wù)點(diǎn)賦能，實(shí)現(xiàn)村務(wù)黨建協(xié)同共進(jìn)

1.打造多功能綜合站點(diǎn)。在現(xiàn)有銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)物理空間整合、信息系統(tǒng)嵌入、人員能力提升，將其升級(jí)打造為集“基礎(chǔ)金融、村務(wù)辦理、黨建宣傳”三位一體的村級(jí)綜合服務(wù)樞紐。

2.賦能村務(wù)服務(wù)。服務(wù)點(diǎn)可承擔(dān)村級(jí)通知公告發(fā)布、惠農(nóng)政策宣傳材料發(fā)放、涉農(nóng)補(bǔ)貼信息查詢、社保與醫(yī)保相關(guān)簡(jiǎn)單表格代填代收、部分便民服務(wù)預(yù)約引導(dǎo)等。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)或接入本地化的村務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)（APP/小程序），實(shí)現(xiàn)線上線下融合。

3.嵌入黨建功能。服務(wù)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置電子屏或固定展板的黨建宣傳欄，及時(shí)傳達(dá)黨的方針政策、展示本地黨建成果。探索設(shè)立“黨員服務(wù)崗”,鼓勵(lì)黨員經(jīng)營(yíng)戶或黨員志愿者駐點(diǎn)服務(wù)。支持服務(wù)點(diǎn)作為遠(yuǎn)程黨員教育基層站點(diǎn)，或提供通過(guò)智能POS掃碼支付等便捷的黨費(fèi)交納渠道。

4.提升服務(wù)點(diǎn)能力。發(fā)揮鎮(zhèn)村“金融助理員”參謀助手作用，聯(lián)合鎮(zhèn)政府、村“兩委”，定期對(duì)服務(wù)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者（代理人）進(jìn)行金融業(yè)務(wù)、村務(wù)知識(shí)、黨建宣傳、風(fēng)險(xiǎn)防范、服務(wù)禮儀等方面的綜合培訓(xùn)，打造“一專多能”的服務(wù)隊(duì)伍。

5.建立協(xié)同管理機(jī)制。明確縣委組織部、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融監(jiān)管局民樂(lè)支局、鎮(zhèn)黨委、村黨組織、主辦銀行在融合服務(wù)點(diǎn)建設(shè)管理中的職責(zé)分工，建立定期會(huì)商和信息共享機(jī)制。

6.拓展服務(wù)深度廣度。引導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)疊加更多便民支付功能，如水電費(fèi)繳費(fèi)、社保醫(yī)保繳納、交通罰款、學(xué)費(fèi)繳納、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物代付、快遞收發(fā)（支付）等。

7.推動(dòng)移動(dòng)支付普及。鼓勵(lì)支付機(jī)構(gòu)和服務(wù)點(diǎn)合作，面向農(nóng)村居民（尤其是老年群體）開(kāi)展安全便捷的移動(dòng)支付工具宣傳推廣和使用培訓(xùn)。

8.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳。在服務(wù)點(diǎn)常態(tài)化開(kāi)展防范電信詐騙、非法集資、支付安全等金融知識(shí)普及教育，提升村民金融素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

9.協(xié)助解決貸款難題。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶間的聯(lián)系紐帶作用，加強(qiáng)與村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、民間組織對(duì)接，及時(shí)溝通交流金融信息，廣泛宣傳金融政策，指導(dǎo)群眾辦理金融業(yè)務(wù)，破解農(nóng)村擔(dān)保、抵押貸款難題。

（三）聚力重點(diǎn)場(chǎng)景建設(shè)，提升涉外支付便利化水平

1.明確重點(diǎn)工作場(chǎng)景

在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由縣財(cái)政局、金融監(jiān)管局民樂(lè)支局牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、文體廣電和旅游局具體主抓，發(fā)展和改革局、交通運(yùn)輸局等部門配合的工作專班。將縣域內(nèi)重點(diǎn)旅游景區(qū)（含售票處、特色民宿、餐飲店、旅游商品店）、三星級(jí)以上酒店、大型特色餐飲街區(qū)、汽車站周邊等主要交通樞紐、大型購(gòu)物中心及特色商品店等確定為提升境外銀行卡（外卡）受理能力的重點(diǎn)場(chǎng)景。

2.明確單位責(zé)任分工

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)摸排重點(diǎn)場(chǎng)景內(nèi)商戶底數(shù)，在日常監(jiān)管和商戶服務(wù)中宣傳引導(dǎo)商戶升級(jí)改造外卡受理設(shè)備；對(duì)新設(shè)立或變更經(jīng)營(yíng)范圍可能涉及外卡受理的商戶，主動(dòng)提示其配備相應(yīng)功能。

縣工業(yè)信息化和商務(wù)局：負(fù)責(zé)引導(dǎo)大型商超、特色餐飲街區(qū)、重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行外卡受理改造；結(jié)合促消費(fèi)活動(dòng)，鼓勵(lì)商戶提升涉外服務(wù)能力。

縣文體廣電和旅游局：負(fù)責(zé)組織A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)酒店、等級(jí)民宿、旅游推薦商戶等全面開(kāi)展外卡受理設(shè)備改造和布放；將其作為提升旅游服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化游客體驗(yàn)的重要考核內(nèi)容；在旅游宣傳推廣中融入支付便利信息。

縣域內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)提供符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的、成本合理的POS機(jī)具及配套收單服務(wù)；簡(jiǎn)化商戶入網(wǎng)和開(kāi)通外卡受理流程；提供操作培訓(xùn)和技術(shù)支持。

3.推進(jìn)設(shè)備軟硬件改造與布放

（1）全面摸排與動(dòng)員。各責(zé)任部門按分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)場(chǎng)景商戶進(jìn)行全覆蓋走訪摸排，建立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄其現(xiàn)有支付受理設(shè)備情況（是否支持外卡、支持卡組織、設(shè)備狀態(tài)等）。

（2）分類施策推進(jìn)改造。對(duì)已有POS但僅支持境內(nèi)卡的商戶：鼓勵(lì)收單機(jī)構(gòu)提供低成本或免費(fèi)的設(shè)備升級(jí)服務(wù)（軟件升級(jí)為主），開(kāi)通外卡受理功能。對(duì)無(wú)POS或設(shè)備老舊無(wú)法升級(jí)的商戶，引導(dǎo)收單機(jī)構(gòu)提供具備外卡受理功能的新型、智能POS機(jī)具，可采用租賃、優(yōu)惠購(gòu)機(jī)等方式降低商戶成本。

4.提升外卡受理率與服務(wù)體驗(yàn)

（1）設(shè)定明確目標(biāo)：按照方案規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、三星級(jí)以上酒店、大型特色餐飲街區(qū)核心商戶外卡受理覆蓋率達(dá)到90%以上。

（2）優(yōu)化受理環(huán)境：督促商戶在顯著位置張貼清晰、規(guī)范的外卡受理標(biāo)識(shí)并安排操作順暢的POS機(jī)具和熟悉外卡受理流程、會(huì)簡(jiǎn)單外語(yǔ)溝通的收銀員。

（3）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：通過(guò)旅游宣傳冊(cè)、官方網(wǎng)站、公眾號(hào)、酒店客房指南、景區(qū)指示牌等多渠道，向境外游客宣傳民樂(lè)縣重點(diǎn)區(qū)域的外卡受理情況。在車站、產(chǎn)業(yè)園（鄰近）、高鐵站等提供支付服務(wù)指南。

三、保障措施

成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委組織部、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、文體廣電和旅游局、金融監(jiān)管局民樂(lè)支局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常調(diào)度、督查和考核?？h財(cái)政將助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)補(bǔ)貼、外卡受理設(shè)備補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等相關(guān)專項(xiàng)資金足額納入年度預(yù)算，優(yōu)化撥付流程以提高資金使用效益，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大資源投入。建立包含服務(wù)點(diǎn)融合功能覆蓋率、業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)率、群眾滿意度及重點(diǎn)場(chǎng)景外卡受理覆蓋率、交易成功率、境外游客投訴率等指標(biāo)的科學(xué)量化體系，定期監(jiān)測(cè)評(píng)估并通報(bào)。充分利用各類媒體平臺(tái)宣傳 “服務(wù)點(diǎn)+” 融合模式優(yōu)勢(shì)、便利及支付環(huán)境優(yōu)化成果，提升社會(huì)認(rèn)知度和參與度，持續(xù)對(duì)政府部門工作人員、服務(wù)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者、重點(diǎn)商戶收銀員、村“兩委”干部開(kāi)展政策解讀和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在推進(jìn)支付服務(wù)便利化過(guò)程中高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)服務(wù)點(diǎn)和商戶業(yè)務(wù)合規(guī)性檢查，嚴(yán)厲打擊非法交易行為，強(qiáng)化外卡交易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與反欺詐能力，保障商戶和持卡人資金安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。